《美韓自由貿(mào)易協(xié)定》（以下簡稱《美韓協(xié)定》）是自《北美自由貿(mào)易協(xié)定》以來美國與貿(mào)易伙伴間達(dá)成的最具經(jīng)濟(jì)重要性和影響力的一項(xiàng)優(yōu)惠貿(mào)易安排。雖然表面上《美韓協(xié)定》并不直接涉及中國，但中國其實(shí)是該協(xié)定的重要“利益攸關(guān)方”，尤其在紡織品服裝領(lǐng)域。 

 

　　由于《美韓協(xié)定》使得韓國紡織品服裝在對美出口時能享受8%~30%的關(guān)稅優(yōu)惠，這將令中國同類產(chǎn)品在競爭中處于明顯劣勢地位，甚至有可能失去原有市場份額，即受到所謂“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”的沖擊。據(jù)美方預(yù)測，《美韓協(xié)定》實(shí)施后韓國對美紡織品服裝出口每年將比原先增加30億美元左右，而其中約85%~90%為韓國從其他成員方“搶得”的市場份額。另一方面，《美韓協(xié)定》不少核心紡織品條款其實(shí)都隱含指向中國。早在協(xié)定紡織品條款的談判過程中，“中國因素”就經(jīng)常成為各方爭論的焦點(diǎn)，足以見得中國與《美韓協(xié)定》具有密切關(guān)聯(lián)。 

 

　　美國是我國紡織品服裝的核心出口市場之一，在《美韓協(xié)定》即將實(shí)施之際，我國廣大紡織服裝出口企業(yè)亟需了解《美韓協(xié)定》生效后出口環(huán)境的新變化，以及我國輸美紡織品服裝可能受到的影響。 

 

　　關(guān)稅減讓影響最為直接 

 

　　《美韓協(xié)定》與紡織品服裝部門有關(guān)的條款主要分布在第二和第四章。從純條款角度分析，協(xié)定對中國輸美紡織品服裝的影響將主要集中在三方面： 

 

　　其一是對韓方輸美產(chǎn)品的關(guān)稅減讓。紡織品服裝在美國屬于關(guān)稅高峰產(chǎn)品，目前美國口岸對進(jìn)口的紡織品和服裝所適用的加權(quán)平均關(guān)稅稅率分別為11.0%和16.5%。而根據(jù)《美韓協(xié)定》，美國將在十年內(nèi)分三個階段對韓國輸美紡織品服裝完全取消上述關(guān)稅，這預(yù)示著關(guān)稅調(diào)整后韓國輸美紡織品服裝將比包括中國在內(nèi)的其他競爭對手享有11.0%~16.5%的價(jià)格優(yōu)勢，并因此搶奪市場份額。 

 

　　其二是更為嚴(yán)格的“原產(chǎn)地規(guī)則”。表面上《美韓協(xié)定》的原產(chǎn)地規(guī)則基本延續(xù)了美國近年來在其他貿(mào)易協(xié)定安排中的做法，也采用“紡紗后”原則，即受惠產(chǎn)品從紡紗開始至產(chǎn)品完成的各道工序都必須在美國或韓國完成。但《美韓協(xié)定》并未像中美洲貿(mào)易協(xié)定（CAFTA-DR）等那樣納入“關(guān)稅優(yōu)惠水平”和“累積條款”，即允許一些“靈活情況”。由于亞洲地區(qū)已經(jīng)形成區(qū)域性紡織品服裝生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，尤其是中韓兩國間的垂直分工合作模式成熟度很高（如韓國出口面料至中國，再加工縫制成服裝出口至美國），“去除”上述兩項(xiàng)條款顯然針對中國，特別是防止中國產(chǎn)品“借道”韓國轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)入美國市場。從長遠(yuǎn)角度來看，《美韓協(xié)定》是否會影響亞洲地區(qū)紡織品服裝垂直分工的現(xiàn)有模式，值得進(jìn)一步關(guān)注。 

 

　　其三是嚴(yán)厲的海關(guān)邊境措施。《美韓協(xié)定》第4.3條明確要求韓國廠商獲取并保存產(chǎn)品生產(chǎn)流通過程中的一切相關(guān)信息和單據(jù)。協(xié)定還賦予美方隨時突擊實(shí)地檢查韓方紡織服裝生產(chǎn)加工企業(yè)的權(quán)利。如果非法轉(zhuǎn)運(yùn)或其他非法貿(mào)易行為被查實(shí)，美方可以剝奪產(chǎn)品享受協(xié)定下優(yōu)惠關(guān)稅措施的資格。這些嚴(yán)厲的要求在以往美國簽署的自由貿(mào)易協(xié)定中是極為少見的，其目的很大程度上是謹(jǐn)防給中國企業(yè)留下“可乘之機(jī)”。 

 

　　如此看來，《美韓協(xié)定》預(yù)計(jì)將對美韓兩國口岸的紡織品服裝貿(mào)易產(chǎn)生重要影響。協(xié)定影響的波及范圍將不僅限于美韓兩國，更將涵蓋包括中國在內(nèi)的廣大亞洲地區(qū)國家。就《美韓協(xié)定》中的具體紡織品條款而言，關(guān)稅減讓安排對我國輸美紡織品服裝的影響最為直接和明顯，而原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)邊境措施及保障措施條款則可能在中長期促使貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生微妙變化。

 

　　高替代性紡織品或?qū)⑹軓?qiáng)壓 

 

　　《美韓協(xié)定》對中國輸美紡織品服裝的貿(mào)易流量影響，直接取決于中韓輸美紡織品服裝的結(jié)構(gòu)相似程度和雙方在價(jià)格上的相互替代性。相似度和價(jià)格替代性越高，意味著當(dāng)韓方產(chǎn)品開始享受《美韓協(xié)定》項(xiàng)下關(guān)稅減免待遇后，我方同類產(chǎn)品將越易受到“擠壓”，即受到“貿(mào)易偏轉(zhuǎn)”效應(yīng)的沖擊。 

 

　　2005~2010年相關(guān)貿(mào)易數(shù)據(jù)的定量分析顯示，中韓兩國輸美紡織品服裝總體產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相似程度較高，但近年呈顯著下降趨勢。按照最高值100衡量，2005年中韓輸美產(chǎn)品相似度達(dá)到69.17，但截至2010年該數(shù)值已經(jīng)降為40.67。中韓輸美紡織品服裝相似度下降的主要因素來自韓方。2005年，韓國輸美紡織品服裝中60.5%為服裝產(chǎn)品，30.7%為面料；但2010年服裝所占韓國輸美紡織品的份額大幅降低至30.1%，而面料所占份額卻提高到53.7%。這一“此消彼長”的背后反映出韓國紡織產(chǎn)業(yè)近年來可能出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化，其具體內(nèi)容和影響有待進(jìn)一步分析。而同期中國輸美紡織品服裝結(jié)構(gòu)總體保持穩(wěn)定，服裝類產(chǎn)品所占份額始終穩(wěn)定在70%左右，2005~2010年間甚至小幅略有上升，這表明中國作為亞洲地區(qū)服裝產(chǎn)品最終加工、縫制地的性質(zhì)尚未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改變。 

 

　　其次，中韓紡品服裝在具體產(chǎn)品層面普遍存在價(jià)格替代性，但各具體類別的替代性并不均衡。有兩點(diǎn)值得關(guān)注：其一是兩國終端成品間的價(jià)格替代性（如機(jī)織服裝、針織服裝、羊毛織物等）高于原材料或半成品類（如化學(xué)纖維）；其二是衣著類產(chǎn)品價(jià)格替代性（如服裝）普遍高于非衣著類（如工業(yè)用、家紡產(chǎn)品等）。上述現(xiàn)象與當(dāng)前中韓紡織產(chǎn)業(yè)的各自特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)性差異具有一定關(guān)聯(lián)。例如，服裝加工的生產(chǎn)技術(shù)門檻較低，但往往只有工業(yè)化總體水平達(dá)到一定程度后，一國才具備能力生產(chǎn)資本及技術(shù)密集型的高端紡織纖維類產(chǎn)品。中韓服裝類別產(chǎn)品替代彈性較高，表明中國服裝生產(chǎn)工藝水平目前已經(jīng)能夠和韓國產(chǎn)品同臺競爭，這與相似度比較所得出的結(jié)論也完全吻合。而中韓在第54和第55章化纖產(chǎn)品上未顯示具有相互替代性，恰恰反映出中國化纖還無法取代韓國產(chǎn)品，兩者的功能、質(zhì)量和市場定位還存在較大差距。 

 

　　高附加值產(chǎn)品仍需提升競爭力 

 

　　通過對《美韓協(xié)定》紡織品條款進(jìn)行解讀和定量研究，預(yù)計(jì)協(xié)定的實(shí)施對我國輸美紡織品服裝將產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，為此我國廣大出口企業(yè)需要做好充分應(yīng)對準(zhǔn)備。 

 

　　從目前情況來看，我國輸美紡織品服裝還有待進(jìn)一步通過產(chǎn)業(yè)升級完善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。與韓國相比，當(dāng)前我國出口仍然十分倚重服裝類產(chǎn)品，而在代表更高技術(shù)含量和附加值的紡織纖維領(lǐng)域卻尚未具備較強(qiáng)競爭力。事實(shí)上，目前中國每年仍需從韓國、日本等發(fā)達(dá)國家或地區(qū)進(jìn)口價(jià)值高達(dá)150億美元的纖維、面料等紡織原材料，本土供應(yīng)能力短缺是其中一項(xiàng)重要因素。研究數(shù)據(jù)也顯示，2005~2010年間中國輸美紡織品服裝并未出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性結(jié)構(gòu)變化，這預(yù)示著要實(shí)現(xiàn)紡織產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型將需要一個長期而艱苦的過程。 

 

　　此外，行業(yè)當(dāng)前應(yīng)該對正在談判中的“泛太平洋合作伙伴關(guān)系協(xié)議”（TPP）予以高度關(guān)注。TPP目前已經(jīng)成為美國鼓勵亞太國家實(shí)現(xiàn)區(qū)域多邊貿(mào)易合作的重要平臺。紡織品服裝同樣是TPP的重要議題之一，并且美國第二大紡織品服裝進(jìn)口國越南也于近日被正式接納成為談判方之一。相比韓國，越南與我國輸美紡織品服裝的相似度更高、價(jià)格競爭性更強(qiáng)。一旦越南產(chǎn)品在TPP下開始享受關(guān)稅減免，屆時對我國輸美紡織品服裝所造成的沖擊將遠(yuǎn)超《美韓協(xié)定》。要克服負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、逐步提高非服裝類的紡織產(chǎn)品出口比重是根本途徑。