“十四五”規劃綱要提出，“增加高質量就業，注重發展技能密集型產業”。“技能密集型產業”這一新表述讓人眼前一亮。技能密集型產業有哪些？將對促進高質量就業起到怎樣的作用？是否意味著更多勞動者將“身懷絕技”？

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轉型升級之必需

中國技能勞動者已超2億人，但技術工人仍普遍短缺，技能勞動者的求人倍率長期保持在2以上。

物聯網項目金牌選手被新大陸集團以百萬年薪引進；廣東學生獲獎選手簽約企業九成以上為南航、廣汽、比亞迪、美的、格力等龍頭企業或行業知名企業；吉林、山東、湖北等省份學生獲獎選手被各大院校搶訂一空；大多就業選手最終就業集中在戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業等領域……

首屆全國職業技能大賽于去年舉辦后，大賽組委會對學生獲獎選手的就業情況進行了專題跟蹤，發現他們不僅場上爭金奪銀、技藝高超，場下更是“熱門”“搶手”，真正實現了就業崗位好、待遇好、發展好。

近年來，被旺盛市場需求、各類專業大賽不斷推高的“技能熱”漸入人心，“技能密集型產業”也首次被寫入了“十四五”規劃綱要。

中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮對記者表示，相對人們已經熟知的資金密集型產業、技術密集型產業等，技能密集型產業更側重對勞動者供給端提出要求，是服務中國經濟社會高質量發展和產業轉型升級的需要。

提倡技能，現實背景突出。人社部數據顯示，經過多年努力，中國技能勞動者已經超過了2億人，占就業總量的比例為26%；其中高技能人才超過5000萬人，占技能人才總量的比例達到28%。但是從整個就業和經濟發展需求看，技能人才總量和結構仍然不足。

“招到成熟的技工可不容易。”“工廠智能化不斷提升、工業4.0向前推進，對懂技能會操作的工人需求更大了！”記者在近期采訪中發現，“招工難”是許多用工大企業面臨的問題，其中對技能人才的需求更是突出。不少求賢若渴的企業推出獎勵補貼等舉措，就為讓更多技能人才早日到位生產。

就業難與招工難并存，是中國目前就業結構性矛盾的突出表現。“這其中一個重要原因，是崗位需求和勞動力的供給不匹配，勞動者的職業技能不適應崗位的需要。”人力資源和社會保障部副部長李忠說，中國技術工人是普遍短缺的，技能勞動者的求人倍率長期保持在2以上。

“‘注重發展技能密集型產業’寫入‘十四五’規劃綱要，將有利于引導一部分人改變重知識輕技能的認識，對技能的學習和使用、技能人才的培養和發展都有著重要現實意義。”莫榮說。

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向綜合技能轉變

從航天工業、新材料、新制造到工業機器人、物聯網、人工智能相關行業，技能“含金量”越來越高。具體來看，家電、服裝等傳統制造業產業，新能源、人工智能等新興產業，都有不同程度的技工需求。那么，哪些產業可以算作技能密集型產業？

在莫榮看來，對技能要求較高和需要較多技能環節的行業很多，比如航天工業、工業機器人、新材料等“高精尖”的現代制造業、新興產業；涉及縫紉工、刺繡、陶瓷、車工、焊工等手工技能工種較多的行業等，都是技能密集型產業。“從過去的勞動密集型產業到現在的技能密集型產業，可以看出隨著經濟社會發展，市場對勞動者素質需求的升級趨勢，在企業招用工中則體現為從招普工到更多招用技工的轉變。”莫榮說。

就技能本身的需求來看，正從單一技能向綜合技能轉變。莫榮舉了工業機器人系統操作員的例子，這項2019年頒布的新職業要求從業者不僅會機械制造工藝設備，還要懂計算機軟硬件，能進行裝配、編程、調試、工藝參數更改、工裝夾具更換等作業，有著多重復合技能要求。“未來隨著工業機器人大量引入生產線，更是需要大量操作和運維人員來支撐整個制造系統的高速運轉。”莫榮說。

實際上，從人工智能工程技術人員、物聯網工程技術人員、大數據工程技術人員、云計算工程技術人員到建筑信息模型技術員、無人機駕駛員、物聯網安裝調試員等，近年來人社部等相關部門頒布的多批新職業中，也呈現出與技能密切相關的特征。

仍以工業機器人行業為例，工業機器人系統操作員、工業機器人系統運維員雙雙被列入新職業。中國作為連續五年全球工業機器人銷量最多的國家，每年需要大量的工業機器人“上線”。掌握工業機器人操作、維護、調試、故障排除以及系統集成等技術的工程師需求也越來越大，待遇隨之上漲。

高質量就業反映在收入上，是不錯的薪資水平。人社部相關報告顯示，工業機器人領域技術操作工參考薪酬每月5500-7000元，工業機器人維護工程師7000-1萬元，系統集成工程師則在2萬元以上。預計未來5年中國對工業機器人系統運維員的人才需求量將達到125萬左右。

制造業用人需求逐年攀升

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技能提升“進行時”

過去兩年全國補貼性技能培訓超過4000萬人次，完整的產業體系為技能人才培訓提供利好。一邊是技能人才短缺，一邊還要發展技能密集型產業，人才供給如何跟上來？

在莫榮看來，一方面，要從教育環節入手，拓寬人才供給增量。“在教育結構上可適當調整，不鼓勵盲目追求綜合性高等教育，而讓更多適合的人才進入中高等職業教育學習技能。同時，高等院校可適當增加工科等學科類的招生比例，更加重視技能院校、職業院校的發展等。”

另一方面，從現有勞動者環節入手，推動技能人才存量提升。“一些技能型工種，比如工業機器人系統操作員經過1-2個月的培訓，合格后就可上崗。”莫榮說，這樣的技能培訓，能讓勞動者技能更強，產出更高，收入增加，同時也為經濟社會高質量發展注入新動能。

近年來，相關工作一直在推進。在全國推開的職業技能提升三年行動中，前兩年開展的補貼性培訓超過了4000萬人次。人社部有關負責人指出，今年作為最后一年，定位為“技能提升質量年”，重點是以優質高效為目標，合理延長培訓時長，合理確定提高培訓補貼標準，全面實施實名制管理，著力增強培訓的針對性和實效性。

在各地，技能提升相關計劃也正加速落地。山西今年將投入20億元，完成200萬人的培訓任務，讓100萬技能人才取得證書，推動“人人持證、技能社會”建設提質增效；云南全年計劃使用職業技能提升行動專賬資金14億元，開展職業技能提升培訓60萬人次，助力培育戰略性新興產業；浙江明確到2023年，全省培訓達到300萬人次以上，聚焦“互聯網+”、生命健康、新材料領域打造“金藍領”……

隨著技能提升計劃穩步推進，更多勞動者將擁有一技之長。“中國產業體系完整、產業鏈齊全，有規模龐大、勤勞好學的勞動者，一定能建成世界最龐大的中國特色的技能人才隊伍。”莫榮說。

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從“中國制造”到“中國智造”

近年來，我國機器人產業正處于快速發展期，中央及地方相關主管部門陸續出臺政策規劃，在項目支持、平臺建設與應用示范等方面營造良好的生態環境。十九大報告中更明確指出，要加快建設制造強國，加快發展先進制造業。

工業機器人應用范圍遍及制造業各個細分領域，對我國制造業轉型升級、推動其他產業快速發展有重要意義。在國內眾多企業智能制造轉型的關鍵時期，人力資源社會保障部會同市場監管總局、國家統計局在2019 年 4 月正式向社會發布了13個新職業,“工業機器人系統操作員”位列其中。同年8月，維識教育參加了由中國勞動和社會保障科學研究院組織召開的“工業機器人新職業培訓標準暨職業標準研討會”，并參與此次標準的制定起草工作。

圖片來源：《工業機器人系統操作員國家職業技能標準》

如今大部分傳統企業都正在進行產業升級，同時國家在政策上也加以扶持，在“機器換人”的大趨勢下，國內機器人領域發展十分迅速，工業機器人系統操作員新職業也越來越受到人們的關注，從行業需求和國家政策來看，工業機器人相關人才較為缺乏，未來發展前景巨大。

時代的職業選擇一直在走向多元化、個性化，相信工業機器人系統操作員職業崗位的設立，不僅為社會創造更多的就業機會，也能讓經濟社會發展迸發出更為強大的活力與創造力。