6月10日，汝州市汝繡農民工返鄉創業產業園，向鵬紡織繡品有限公司的一條生產線上，90個機頭嗡嗡作響，14米長的布面上逐漸呈現出整齊的花色圖案。而幾年前，這樣的生產場景，還在1000公里之外的浙江紹興市柯橋區上演，那里曾匯集著5萬多汝州籍機繡從業者，占據當地行業半壁江山。

　　變化是從2015年下半年開始。為了讓汝州籍企業家堅定回鄉創業的決心，汝州市招商團“七下柯橋”鄉情牽引，并提供廠房、免租金、回去就能投產等政策紅利，吸引了一批從業者回鄉創業。如今，“汝繡”商標成功在國家工商總局注冊，成為汝州市地理標志商標注冊成功的又一張名片。通過四通八達的交通網絡，汝繡產品遠銷20多個國家和地區。

　　近年來，汝州市搶抓產業梯度轉移的重大機遇，大力實施“筑巢引鳳”工程，不斷壯大“歸雁經濟”，吸引3.3萬名汝州籍外出務工人員，回鄉創辦企業6200余家，創造各類就業崗位9.5萬個，實現了人才回歸、技術回鄉、資金回流的良好態勢。2016年，汝州成功創建為“全國第一批農民工返鄉創業試點市”，2017年，又以全省總分第一名的成績被確定為“河南省農民工返鄉創業示范縣”。

　　“輸出打工者，引回創業者，帶動就業者”。“歸雁經濟”的崛起，有力推動了汝州市經濟社會高質量發展。2018年，汝州市實現生產總值468億元，增長8.5%，分別高于全國、全省1.9、0.9個百分點；全市規模以上工業增加值同比增長9.3%，分別高于全國、全省3.1、2.1個百分點。一般公共預算收入31.6億元，總量居全省105個縣（市）第7位。縣域綜合實力位居中部百強縣第36位。

　　策劃引領精準定位“歸雁經濟”

　　“這些機繡產品不久將會漂洋過海，銷往歐美國際市場。”6月10日，汝州百瑞紡織品有限公司董事長、浙江紹興汝州商會會長閆素云說。

　　今年59歲的閆素云，是汝繡農民工返鄉創業產業園商會會長，2014年年底，汝州市開展親情招商，在柯橋創業的閆素云很感動，冒著大雪將繡花機拆卸裝車，運回汝州。在她的帶領下，遠在他鄉的一批機繡企業家陸續返鄉，一座全新的汝繡農民工返鄉創業產業園在汝州崛起。

　　作為中部地區重要的能源化工基地，汝州是全國50個重點采煤縣市之一，已探測發現的礦產資源有46種，其中原煤預測儲量為35.5億噸。“百里煤海”的資源優勢驅動，曾締造出汝州一路高歌猛進的繁榮景象。

　　然而，隨著煤炭產業黃金時期逐漸遠去，過度倚重資源帶來的負面清單開始凸顯。傳統資源型城市汝州面臨著環保壓力大、產業提型任務重、經濟發展動力不足等困難。

　　如何走出困境？汝州市緊密結合在外農民工的就業特點、創業特點和經營特點，把農民工返鄉創業作為推進產業轉型的著力點和突破口，推進輸出型經濟向輸入型經濟轉變，有針對性地引導從事同行業、同產業的農民工回鄉創業，形成規模集聚，培育新興產業，從而實現“引回一批老板、培育一個產業、形成一個園區”的“葡萄串”效應。

　　據介紹，總投資12億元，占地面積790畝的汝繡農民工返鄉創業產業園自2015年12月成功引回第一家機繡企業以來，截至目前，已累計入駐機繡企業160余家，1300余條生產線，帶回產業工人8000余人，2018年產值突破25億元，呈現出產銷兩旺的良好形勢。

　　同時，汝州市把農民工返鄉創業作為實施鄉村振興戰略、推進脫貧攻堅的“穩定器”，通過農民工返鄉創業，以創業帶動就業，實現從貧困群眾到產業工人的轉變，達到精準脫貧的效果。2018年，該市實現20個貧困村退出貧困序列、5009名貧困人口脫貧，圓滿完成省定脫貧目標任務。

　　此外，該市把農民工返鄉創業作為推進新型城鎮化的動力源，打破農村勞動力長期向大中城市和發達地區單向轉移的舊格局，破解農村富余勞動力進城無途徑、就業無門路、收入無保障的實際困難，從而有效吸納農村富余勞動力向城鎮轉移，為新型城鎮化提供動力支撐。近年來，每年約有3萬農業人口轉為市民。

　　搭建平臺精準承接“南雁北歸”

　　“家鄉特地為我在土地流轉、項目審批、備案、手續辦理等方面開通‘綠色通道’。在企業發展過程中，又為我提供現場指導、政策講解、項目推介等幫助。回鄉創業這步棋，我是走對了！”6月10日，汝州市中王生態農牧科技有限公司負責人張振團高興地說。

　　張振團是汝州市紙坊鎮中王村人，在外從事畜牧業的銷售和經營多年。在汝州市返鄉政策的支持下，2012年5月，他創建了汝州市中王生態農牧科技有限公司，先后投資6000多萬元，飼養蛋雞20萬只，年產無公害富硒雞蛋800多萬斤，帶動當地100多人就業。

　　在推進農民工返鄉創業工作中，汝州市始終注重平臺建設，緊緊圍繞返鄉農民工能夠引得回、落得下、有空間、生活好，著力打造“就業平臺、創業平臺、培訓平臺、服務平臺”四大平臺。

　　依托汝州市產業集聚區，按照園中園模式，由政府出資，該市規劃建設汝繡農民工返鄉創業產業園，吸引在外人員返鄉創業。同時，他們把農民工返鄉創業與扶貧開發相結合，按照建設新城區的理念，啟動了園區范圍內棚戶區改造，配套建設易地搬遷安置社區，有序引導貧困群眾在園區就業安置。

　　針對返鄉農民工中有知識儲備、有專業技能、有創業意愿的大學生、退伍軍人等群體，汝州市規劃建設了電商大廈和電子商務創業孵化基地，開展眾包、眾籌、路演等活動，打造創業的空間和平臺。同時，引導他們對特色產品進行創意設計，利用“互聯網+”信息網絡，推進農產品上行，帶動一二三產融合發展。目前，全市建立電商平臺6200多家，從業人員6萬余人。

　　在城區北部的科教園區內，1萬多平方米的汝瓷教學實操場地與工廠并無二異，由知名業界大師做導師，已培訓了三批共500多名學員。近年來，汝州市堅持以提高返鄉農民工的創業、就業能力為重點，按照產教融合的理念，在城區北部規劃建設了科教園區和職業技術學院，堅持校企合作的模式，建立機繡紡織、汝瓷研發、汽車維修、電子商務等實訓基地，為返鄉農民工免費進行技能培訓，共計培訓人員4.2萬人次，實現產業和教育的有機融合。

　　汝州市堅持“把老鄉當老外、把民資當外資”的理念，按照“商會組織+駐地招商”的模式，在廣東、浙江等農民工聚集地，組建六個由副縣級領導帶隊的招商小分隊，開展駐地招商，把服務平臺建在農民工集聚的前沿陣地。目前，已吸納46家企業、300余名農民工成為商會會員。此外，他們依托市民之家，設立農民工返鄉創業綜合服務中心，整合45個市直委局1064項行政許可、服務事項，簡化審批手續，創業企業辦理證照只需提交一次資料，辦理時限由過去的2個月壓縮至3個工作日，極大方便了返鄉創業人員辦理各類手續，消除了創業路上的“攔路虎”，真正實現了“墻內事情企業辦、墻外事情政府辦”的服務承諾。

　　政策扶持精準發力“放水養魚”

　　“購買新機器有補貼，前三年廠房免租金，融資貼息貸款支持，免費代辦招聘活動，提供‘保姆式’服務等政策，回鄉創業這幾年，家鄉黨委政府幫了俺的大忙。”6月10日，提起返鄉創業優惠政策，汝州市益永泰繡花有限公司董事長閆利娟感動地說。

　　引進來，更要發展好。近年來，汝州市相繼出臺貸款、行政審批等80條創業創新扶持政策，設立服務中心，缺資金的提供貼息貸款，缺工人的推薦工人，缺經驗的創業培訓，為返鄉創業農民工提供“保姆式”服務。

　　汝州市堅持以滿足返鄉農民工的創業需求為導向，建立降低生產成本、降低就業成本、降低創業成本、降低生活成本，增強返鄉創業信心的“四降一增”政策體系，讓返鄉創業的能人回得來、干得好、留得住。

　　該市對返鄉農民工創辦的中小微企業，由政府統一建設標準化廠房，免費提供使用，并在用水、用電、用氣、用暖等方面給予優惠支持；對初期創業人員，免費提供辦公場所和桌椅、電腦等設備，讓他們無障礙創業、低成本創業。

　　人力資源問題如何解決？汝州市通過免費技能培訓、建立農民工與企業“直通車”制度等。汝州市向鵬紡織繡品有限公司在起步時遭遇到了用工荒，部分機器不能投產，農民工返鄉創業綜合服務中心知道情況之后，組織有文化的青年到汝繡產業園參觀學習，免費培訓上崗，很快幫企業解決了員工不足的問題。

　　資金短缺是創業者創業之初面臨的普遍難題，汝州市堅持“放水養魚”，財政拿出3000萬元，設立了“農民工返鄉創業扶持基金”，并與銀行合作，對自主創業人員提供小額擔保貸款，讓想創業的人能創業、會創業的人創大業。河南金宜福機械設備有限公司曾面臨破產危機，在政府幫助下，爭取到34萬元財政資金，解了燃眉之急。如今，企業已發展為一家集研、產、銷于一體的市級高新技術企業，產品暢銷省內外，并在去年出口印度。

　　此外，該市圍繞返鄉農民工關注的就學、就醫等問題，在城區新建了26所中小學、幼兒園，優先保障農民工子女入學，接受良好教育。同時，啟動建設5個綜合性醫院和特色醫院，讓返鄉農民工能夠享受到優質的公共醫療服務。“我以前干的是地質勘探，幾個月才能回家一次。孩子在視頻聊天時喊爸，喊得我想掉淚，真不想在外打工啦！”家住夏店鎮甄窯村的李濤濤說，“聽別人介紹，汝州市開了繡花廠，可以免費培訓、管吃管住。經過招工、培訓后，我在家門口的繡花廠上班，騎摩托車一會兒就能回到家了。”

　　文化暖心“歸雁”真正融入故鄉

　　“返鄉之前，我總是有一種擔心，就是在外時間太長了，怕難以融入本地生活，回來之后，我才知道，這個擔心完全是多余的。金家好，銀家好，都不如自己的家好。”6月10日，汝州樂夢紡織有限公司董事長劉學立感慨地說，回來之后，家鄉不斷給他帶來驚喜：他被評為汝州市勞動模范，還在汝州市政協換屆選舉中被推選為市政協常委。“在家鄉創業，市領導的電話可以隨時撥打，問題總能及時得到解決。這在外面，是想都不敢想的！”

　　實踐表明，返鄉創業人員在實現自身夢想的同時，也架起了城鄉互動的橋梁，不僅展現了從“走出去”到“雁歸來”的華麗轉身，更重要的是實現了“輸出一人致富一家”打工效應向“一人創業致富一方”創業效應轉變，成為農村發展的帶動者、城市文明的傳播者、美麗鄉村的推動者，為城鄉融合開辟了新途徑，為鄉村振興注入了新要素。

　　為此，在推進農民工返鄉創業過程中，汝州市結合大多數農民工在外打拼多年、都有很深的家鄉情結這一實際情況，圍繞文明汝州、厚德汝州建設，大力弘揚“歸雁文化”，讓返鄉農民工有歸屬感，能夠真正融入家鄉。

　　該市堅持每年召開一次全市性的創業創新大會，突出汝州籍在外人員和返鄉農民工這一群體，評選表彰汝州發展榮譽功臣、鄉賢人物、返鄉創業示范企業、“雙創之星”等先進典型，并先后推薦21名返鄉創業農民工當選為市鄉兩級人大代表，6人當選為市政協委員，讓他們在政治上受尊重、社會上有地位。

　　同時，汝州市積極發揮返鄉農民工群體有資金、有技術、有思路、有眼界的獨特優勢，鼓勵和支持返鄉農民工創辦家庭農場、專業合作社等新型農業經營主體，發展高效農業、傳統工藝等項目，通過互聯網模式，線上線下一起發力，帶領群眾共同致富。目前，累計流轉土地24.65萬畝，培育農民專業合作社1921家、家庭農場237家，其中，國家級、省級示范專業合作社13家，成了推進鄉村振興的重要力量。

　　“葉落歸根，何況這個‘根’還是適合我們開花結果的‘根’呢！回鄉創業這條路我走對了，我還愿意在這條路上堅定地走下去！”閆素云說。據了解，作為汝州市第八屆人大常委會委員，今年市“兩會”上，她提的議案內容就是“深化創業環境，壯大‘歸雁經濟’，加快城市轉型，推進鄉村振興。”

　　□記者張建新河南報業全媒體記者李修樂 通訊員桂焱煒吳改紅 攝影/張軍平郭亞偉郭景州