改革開(kāi)放40年“織里樣本”觀察
- 從南太湖岸邊一條0.58平方公里的扁擔(dān)街，到如今城市框架達(dá)25平方公里的“中國(guó)童裝名鎮(zhèn)”，從原先杭嘉湖平原出了名的“窮鄉(xiāng)僻壤”，到如今平均人口密度達(dá)浙江省30多倍的“童裝世界”，浙江省湖州市織里鎮(zhèn)憑借敢為人先的勇氣與創(chuàng)新破難的擔(dān)當(dāng)，用腳步丈量民情，用改革呼應(yīng)民心，從改革開(kāi)放的“輕騎兵”，變成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的“模范生”。
戶戶皆繡機(jī)，遍聞機(jī)杼聲。織里人未曾辜負(fù)地名中這個(gè)“織”字，“無(wú)中生有”織就一身占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)半壁江山的童裝，而40年來(lái)伴著太湖水激蕩的每一次機(jī)杼聲則都蘊(yùn)含著驚天巨變的宏偉原力。
夏末秋初，驅(qū)車(chē)來(lái)到太湖南岸的織里鎮(zhèn)，只見(jiàn)一條吳興大道穿城而過(guò)，大大小小的招牌離不開(kāi)“布業(yè)”“紡織”“輔料”這幾個(gè)關(guān)鍵詞，時(shí)刻提醒著到訪者織里在中國(guó)童裝市場(chǎng)的江湖地位。“織里是浙北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最具活力、市場(chǎng)化程度最為發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最為快速、人民生活最為富有的地區(qū)之一。”湖州市吳興區(qū)委書(shū)記吳智勇一口氣說(shuō)出好幾個(gè)“最”，自信中透著十足的底氣。
然而在上世紀(jì)70年代末，織里鎮(zhèn)卻是杭嘉湖平原出了名的“窮鄉(xiāng)僻壤”。在織里童裝商會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊建平記憶中，“當(dāng)時(shí)鎮(zhèn)里都是泥路，沒(méi)一條像樣的水泥路”。1978年，被稱為“織里童裝第一人”的吳小章走出村莊，到上海、宜興等地叫賣(mài)繡花枕套、被套，開(kāi)始了走南闖北的經(jīng)商之路。“那時(shí)候，都是偷偷干，全靠一股闖勁。”吳小章說(shuō)。
市場(chǎng)逐步被打開(kāi)，各地商販都知道了浙江北部有個(gè)叫“織里”的地方可以批發(fā)繡花枕套和帳沿。1980年，在織里鎮(zhèn)軋村大禮堂門(mén)口的空地上，形成了一個(gè)自發(fā)的地?cái)偧小?981年，織里鎮(zhèn)虹橋兩岸碼頭出現(xiàn)了一個(gè)自由交易集市。1982年，軋村人又自發(fā)聚集在織里老街的繭站前進(jìn)行交易，并建起“繡花服務(wù)部”。“上世紀(jì)80年代初期，織里鎮(zhèn)基本上家家戶戶踩洋機(jī)。”楊建平耳旁至今回蕩著當(dāng)時(shí)滿鎮(zhèn)的洋機(jī)聲。憑著“一根扁擔(dān)兩個(gè)包，走南闖北到處跑”的扁擔(dān)精神，一批敢于吃螃蟹的人敏銳地進(jìn)入到盈利更多的童裝產(chǎn)業(yè)，誕生了不少“萬(wàn)元戶”。
1992年8月，湖州市批準(zhǔn)成立織里經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū);1995年，織里鎮(zhèn)被國(guó)家體改委等11個(gè)部委批準(zhǔn)列為全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)單位。走南闖北的織里人紛紛還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，織里鎮(zhèn)摘掉“窮帽子”，搖身一變成為周邊羨慕的富裕村。織里鎮(zhèn)的童裝現(xiàn)象引起著名社會(huì)學(xué)家、人類(lèi)學(xué)家費(fèi)孝通的關(guān)注。1996年，在考察完織里的童裝產(chǎn)業(yè)后，費(fèi)先生提筆寫(xiě)下“童裝世界”四個(gè)大字。
先行者遭遇發(fā)展之痛 再改革破解發(fā)展難題
在高速發(fā)展的同時(shí)，織里鎮(zhèn)不可避免地率先遭遇了“成長(zhǎng)的煩惱”。進(jìn)入本世紀(jì)初，織里鎮(zhèn)人員結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)矛盾、治理滯后等問(wèn)題凸顯。這個(gè)以童裝生產(chǎn)著稱于世的小鎮(zhèn)，在社會(huì)治理領(lǐng)域宛若“大人穿童裝”，發(fā)展過(guò)程中難免影響步伐。織里中心鎮(zhèn)區(qū)聚集了45萬(wàn)人口，平均人口密度是浙江省的30多倍，而全鎮(zhèn)編制內(nèi)干部不到200人，社會(huì)治理力量捉襟見(jiàn)肘。
“當(dāng)時(shí)書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)的主要任務(wù)是處理問(wèn)題，是‘專(zhuān)家門(mén)診’，有時(shí)一天要接待十幾批群眾，主要涉及拆遷、企業(yè)糾紛等。”吳興區(qū)委常委、織里鎮(zhèn)黨委書(shū)記寧云說(shuō)。經(jīng)歷過(guò)陣痛的織里人痛定思痛，刮骨療毒。“織里鎮(zhèn)以人民為中心，推動(dòng)改革創(chuàng)新，祛除社會(huì)治理頑疾。”吳智勇說(shuō)，“特別是近幾年來(lái)，全區(qū)聚焦織里治理工作，著力民生福祉，探索用改革破解發(fā)展中遇到的難題。”
為緩解“大人穿童裝”矛盾，湖州市、吳興區(qū)兩級(jí)黨委、政府經(jīng)深入調(diào)研后，決定在織里鎮(zhèn)推進(jìn)行政管理體制機(jī)制改革。“2014年1月，織里鎮(zhèn)創(chuàng)新建立4個(gè)二級(jí)街道、2個(gè)辦事處，重點(diǎn)承擔(dān)城市管理、新居民服務(wù)等職能。”寧云說(shuō)。一子落而滿盤(pán)活，改變?cè)诳椑锏拿總€(gè)角落悄然發(fā)生。東盛社區(qū)集聚了2000多戶童裝類(lèi)經(jīng)營(yíng)戶，不大的面積里有3.5萬(wàn)人口。“以下水道堵塞為例，以前社區(qū)人員看得見(jiàn)、管不到，要上報(bào)鎮(zhèn)里，往往處理不及時(shí)。”東盛社區(qū)管委會(huì)黨總支書(shū)記沈水娣說(shuō)，如今社區(qū)巡邏發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理了。
用腳步丈量民情 一場(chǎng)以民心為底色的改革
一個(gè)時(shí)代的改革畫(huà)卷，底色是民心。寧云說(shuō)，織里鎮(zhèn)要求黨員干部用腳步丈量民情，了解群眾需求改進(jìn)服務(wù)，民心是織里鎮(zhèn)改革再出發(fā)的起點(diǎn)。“遍地是黃金，遍地是垃圾。”——這是織里人曾經(jīng)的自嘲。他們所居住的這個(gè)小鎮(zhèn)每天產(chǎn)生500噸垃圾，由于日處理能力有限而來(lái)不及清理，童裝生產(chǎn)區(qū)的35條背街小巷是“重災(zāi)區(qū)”。“現(xiàn)在環(huán)衛(wèi)工作采取屬地管理，做到垃圾日產(chǎn)日清，基本消除了衛(wèi)生死角。”織里鎮(zhèn)黨委委員舒忠明說(shuō)。
織里鎮(zhèn)原來(lái)僅有1個(gè)派出所，湖州市公安局黨委及時(shí)對(duì)織里公安體制進(jìn)行了改革，于2012年2月成立織里公安分局，行使縣級(jí)公安機(jī)關(guān)職權(quán)與相應(yīng)警力配備，總警力從300人增加到近800人，有效提升了社會(huì)管理能力。州市公安局織里分局局長(zhǎng)周興強(qiáng)說(shuō)，織里公安堅(jiān)持“防為主、防為上”的理念，自覺(jué)把工作重點(diǎn)和基點(diǎn)放在有效防控和應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)上。
在織里鎮(zhèn)開(kāi)啟的社會(huì)治理改革中，政府并非“單打獨(dú)斗”，而是積極鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體“共享共治”。由來(lái)自9個(gè)省份的24名“老板娘”組成的“平安大姐”工作室是織里鎮(zhèn)糾紛調(diào)解領(lǐng)域的一張名片。2017年年底，織里一家服裝廠的劉姓負(fù)責(zé)人跑路，引發(fā)31名員工集體討薪，是平安大姐的及時(shí)介入化解了矛盾，確保工人們能夠回家過(guò)個(gè)好年。“這些年我在織里賺了錢(qián)，總想著為這片土地做點(diǎn)貢獻(xiàn)。”來(lái)自遼寧海城的工作室發(fā)起人徐維麗說(shuō)。
有融入也有溢出 “模范生”繼續(xù)全科發(fā)展
織里鎮(zhèn)改革發(fā)展闖關(guān)，不可能畢其功于一役，織里人探索產(chǎn)城人融合發(fā)展的新路子，也不會(huì)一蹴而就。這其中最關(guān)鍵的因素，是人。每年春節(jié)和六七月份是童裝的生產(chǎn)淡季，新織里人會(huì)選擇回家探親。“一對(duì)夫妻年收入達(dá)到近20萬(wàn)元，三年一輛車(chē)不成問(wèn)題，但那么多車(chē)平時(shí)停放卻成了難題。”織里鎮(zhèn)黨委副書(shū)記湯雪東說(shuō)。
“探親車(chē)”的工作時(shí)間僅有兩季，而根據(jù)統(tǒng)計(jì)織里鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有13萬(wàn)輛車(chē)。織里鎮(zhèn)想出了暫時(shí)利用待開(kāi)發(fā)用地開(kāi)辟免費(fèi)停車(chē)場(chǎng)的主意，解除了新織里人的后顧之憂。“以前這里電瓶車(chē)經(jīng)常被偷。”來(lái)自河南許昌的童裝企業(yè)主胡艷杰說(shuō)，“這幾年社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理后，我們感到很安心。我家今年裝修，沒(méi)關(guān)門(mén)。”除了平安報(bào)表，這名“模范生”的經(jīng)濟(jì)報(bào)表也頗為亮眼。2012年以來(lái)，織里鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)約10%，財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)超10%。2017年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)60718元和36998元。
“近幾年開(kāi)發(fā)的商品房，購(gòu)房者六成左右是外來(lái)務(wù)工人員。”寧云說(shuō)，如今織里干部的心不慌了，有更多時(shí)間去謀劃未來(lái)發(fā)展。有融入，也有溢出。通過(guò)在織里的安慶商會(huì)牽頭，安徽安慶建起了童裝產(chǎn)業(yè)園為織里做配套，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)振興的新陣地。“目前入駐企業(yè)已達(dá)400家。”湖州安慶商會(huì)會(huì)長(zhǎng)李結(jié)滿說(shuō)。剛剛過(guò)去的9月1日，高標(biāo)準(zhǔn)打造的吳興實(shí)驗(yàn)小學(xué)迎來(lái)第一批350名學(xué)生。而在2018年底，擁有600張床位的吳興區(qū)人民醫(yī)院也將在織里鎮(zhèn)交付。越來(lái)越多的人選擇從遠(yuǎn)方來(lái)到織里，在這里開(kāi)枝散葉，而這座太湖南岸的小城也給出了包容與尊重。
