海關(guān)辦理出境貨物：“先出區(qū)后報(bào)關(guān)”便利企業(yè)通關(guān)
- 5月23日，國(guó)務(wù)院發(fā)布通知，要求各地做好自貿(mào)區(qū)第四批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣工作，其中提到，要在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅物流中心逐步復(fù)制和推廣“先出區(qū)，后報(bào)關(guān)”的通關(guān)模式。
“先出區(qū)后報(bào)關(guān)”是指在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅物流中心采用區(qū)域通關(guān)一體化方式申報(bào)出境的貨物，允許出境貨物經(jīng)主管海關(guān)核準(zhǔn)后，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輔助系統(tǒng)制發(fā)核放單先出區(qū)，后在海關(guān)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域或者保稅物流中心主管海關(guān)或者貨物實(shí)際出境地海關(guān)辦理出境貨物申報(bào)手續(xù)的作業(yè)模式。
“過(guò)去我國(guó)通關(guān)手續(xù)繁雜，效率總體較低，‘先出區(qū)后報(bào)關(guān)’等通關(guān)一體化改革提高了企業(yè)通關(guān)效率，使企業(yè)從事進(jìn)出口貿(mào)易的體驗(yàn)進(jìn)一步改善和提升。”中國(guó)外運(yùn)長(zhǎng)航集團(tuán)有限公司多式聯(lián)運(yùn)創(chuàng)新中心總監(jiān)譚小平在接受《中國(guó)貿(mào)易報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
“‘先出區(qū)后報(bào)關(guān)’是在上海自貿(mào)區(qū)提出的‘先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)’的基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，二者一脈相承，只是在貨物的運(yùn)輸方向上有所區(qū)別。”上海海關(guān)學(xué)院培訓(xùn)部主任、世界海關(guān)組織認(rèn)證專(zhuān)家張樹(shù)杰告訴記者，受企業(yè)了解程度和受惠程度等限制，自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新舉措一開(kāi)始適用范圍較小，但是隨著時(shí)間的推移和效果的逐漸顯現(xiàn)，開(kāi)始變成一項(xiàng)被廣泛推廣的經(jīng)驗(yàn)在各地予以復(fù)制，發(fā)揮以點(diǎn)帶面再推動(dòng)全局的效果。
“無(wú)論是‘先出區(qū)后報(bào)關(guān)’還是‘先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)’，都是一種前推后移式的海關(guān)監(jiān)管方式，這樣的監(jiān)管方式讓企業(yè)不被卡在物流關(guān)，不影響企業(yè)正常的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，最大程度上尊重了企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)。”張樹(shù)杰說(shuō)。
“在過(guò)去的通關(guān)實(shí)踐中，負(fù)責(zé)運(yùn)輸?shù)拇荒茉诟劭谕２矗人械膱?bào)關(guān)手續(xù)完成后才能運(yùn)輸，而目前企業(yè)可以先運(yùn)輸再辦理手續(xù)，這極大地節(jié)省了企業(yè)的時(shí)間和運(yùn)輸成本。”北京睿庫(kù)貿(mào)易安全及便利化研究中心主任江小平形象地解釋了“先出區(qū)后報(bào)關(guān)”政策如何給企業(yè)帶來(lái)便利。
據(jù)了解，在“先出區(qū)后報(bào)關(guān)”的監(jiān)管模式下，一方面，企業(yè)只需在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輔助系統(tǒng)中申報(bào)出區(qū)，免除了申報(bào)報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)、打印轉(zhuǎn)關(guān)單、施封等手續(xù)，通關(guān)的運(yùn)輸車(chē)輛通過(guò)卡扣僅需6秒，申報(bào)手續(xù)明顯減少，通關(guān)時(shí)間大幅縮減。另一方面，使用社會(huì)車(chē)輛運(yùn)輸替代了海關(guān)監(jiān)管車(chē)輛，企業(yè)的運(yùn)輸成本也顯著降低。“先出區(qū)后報(bào)關(guān)”模式在企業(yè)中大受歡迎。
值得注意的是，“先出區(qū)后報(bào)關(guān)”并不意味著政府忽略風(fēng)險(xiǎn)，放松監(jiān)管。譚小平說(shuō)，“政府應(yīng)該在風(fēng)險(xiǎn)與效率之間做出平衡，目前電子化等創(chuàng)新型監(jiān)管方式使得‘先出區(qū)后報(bào)關(guān)’過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)完全可控。”
張樹(shù)杰表示，總體來(lái)說(shuō)在貿(mào)易活動(dòng)中出口比進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)小一些，這是推廣“先出區(qū)后報(bào)關(guān)”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)。除此之外，監(jiān)管部門(mén)也采取了擔(dān)保等相應(yīng)措施來(lái)避免風(fēng)險(xiǎn)，并且需要在對(duì)企業(yè)信用度進(jìn)行考量的基礎(chǔ)上才會(huì)實(shí)行“先出區(qū)后報(bào)關(guān)”制度。
“各個(gè)自貿(mào)區(qū)都會(huì)發(fā)揮積極主動(dòng)性，在經(jīng)驗(yàn)成熟的情況下再逐漸推廣，漸次開(kāi)放。”張樹(shù)杰說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)最先探索了“先入?yún)^(qū)后報(bào)關(guān)”的通關(guān)模式，各地自貿(mào)區(qū)在借鑒上海成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)新了“先出區(qū)后報(bào)關(guān)”的監(jiān)管模式。若給予各自貿(mào)區(qū)足夠的時(shí)間逐漸推廣，這些卓有成效的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驍U(kuò)大適用范圍，在全國(guó)遍地開(kāi)花，這次第四批自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)推廣一定能讓更多的企業(yè)在通關(guān)一體化改革中受惠。
