信用有價(jià)值 守信有力量
“誠(chéng)信者，天下之結(jié)也。”信用是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基石。加強(qiáng)城市信用體系建設(shè)，有利于提高市場(chǎng)資源配置效率，激發(fā)城市發(fā)展活力；有利于打通公共信用信息共享渠道，完善城市綜合服務(wù)功能；有利于強(qiáng)化守信褒獎(jiǎng)和失信懲戒機(jī)制，提高城市治理水平；有利于提升行政效率和政府公信力，優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境。社會(huì)信用體系建設(shè)如何在城市落地生根？
南京：信用畫像 惠民惠企
依托市民卡，信用與市民生活消費(fèi)相關(guān)聯(lián)
天氣已熱，在南京長(zhǎng)江五橋夾江隧道項(xiàng)目工地，工人老劉正在忙碌著。老劉干得有底氣：早在他們進(jìn)場(chǎng)作業(yè)時(shí)，就已經(jīng)辦理了市民卡。
“這個(gè)項(xiàng)目涉及農(nóng)民工338人，所有工人都納入了實(shí)名制。”施工方安全部長(zhǎng)劉談介紹，為保證工資按時(shí)發(fā)放，施工班組在合同簽訂前需繳納履約保證金至項(xiàng)目部財(cái)務(wù)，同時(shí)每月扣除10%的工程款作為應(yīng)急保障資金。一旦出現(xiàn)施工班組拖欠農(nóng)民工工資情況，除沒收履約保證金外，還將先前扣回的應(yīng)急保障資金作為農(nóng)民工工資直接發(fā)放。
據(jù)南京市人社局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南京以“市民卡”為載體，構(gòu)建民生保障、行業(yè)管理、社會(huì)管理“三位一體”的建筑業(yè)施工作業(yè)人員實(shí)名制管理新模式，累計(jì)為施工作業(yè)人員免費(fèi)辦卡81.97萬(wàn)張，通過(guò)市民卡發(fā)放工資43億元，按月足額發(fā)放工資制度和實(shí)名制管理制度覆蓋率超過(guò)90%。
市民卡的作用遠(yuǎn)不止這些。南京在市民卡中加注個(gè)人信用信息，實(shí)施信用獎(jiǎng)懲，使市民卡成為信用和市民生活消費(fèi)相關(guān)聯(lián)的載體。2016年11月，“市民誠(chéng)信卡”正式啟用。全市“誠(chéng)實(shí)守信好市民”使用“南京市民誠(chéng)信卡”可享受坐公交四折、乘坐地鐵五折、在金陵圖書館免押金辦理讀者證等相關(guān)優(yōu)惠。今年，南京又在全市文博場(chǎng)館對(duì)所有無(wú)失信記錄的市民和“誠(chéng)實(shí)守信好市民”給予相應(yīng)分級(jí)優(yōu)惠政策，相關(guān)銀行也對(duì)“誠(chéng)實(shí)守信好市民”給予信貸服務(wù)“綠色通道”等優(yōu)待。
在南京，信用信息不僅可以惠民，還能惠企。
“從來(lái)沒見過(guò)這么快速高效的貸款產(chǎn)品，企業(yè)發(fā)展更有信心了！”南京恒緹電子有限公司負(fù)責(zé)人吳建輝告訴記者，公司廠房應(yīng)政府區(qū)劃安排需要搬遷，因此自主降低了訂單量，結(jié)果流動(dòng)資金出現(xiàn)了暫時(shí)短缺。江蘇銀行邁皋橋支行了解到這一情況后，實(shí)地調(diào)查了企業(yè)經(jīng)營(yíng)等情況，特別是其在南京稅務(wù)部門信用等級(jí)評(píng)價(jià)中被評(píng)為A級(jí)，于是協(xié)助公司進(jìn)行了“稅e融”產(chǎn)品的申請(qǐng)，成功獲批200萬(wàn)元的額度，幫助企業(yè)渡過(guò)了難關(guān)。
在南京，通過(guò)信用信息和大數(shù)據(jù)手段為企業(yè)建立信用畫像，依托“我的南京”APP等載體，開發(fā)“南京e貸”“稅e融”“守重貸”“文化征信貸”等相關(guān)信用服務(wù)產(chǎn)品，已發(fā)放信用貸款約60億元，支持誠(chéng)信小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
義烏：事前承諾 簡(jiǎn)化審批
歸集信用大數(shù)據(jù)，人人都有信用分
3月22日，在浙江義烏工作的徐峰通過(guò)浙江政務(wù)網(wǎng)辦理了公司住所變更登記。按法律規(guī)定，辦理公司住所變更登記，需要提供公司登記住所的房產(chǎn)證明、租賃合同等相關(guān)材料。由于部分材料缺失，若在以前，徐峰將無(wú)法順利辦理。
所幸在2017年7月，義烏市市場(chǎng)監(jiān)管局下發(fā)了《關(guān)于推行信用承諾的實(shí)施辦法》，申請(qǐng)人對(duì)自身信用狀況、申請(qǐng)材料真實(shí)性、符合事項(xiàng)辦理?xiàng)l件情況以及違約責(zé)任等做出公開書面承諾，并按照承諾積極履行義務(wù)，可以簡(jiǎn)化辦事材料和流程。
這是義烏創(chuàng)新實(shí)施事前信用承諾過(guò)程中的一個(gè)縮影。按照“你承諾，我先批，事后審，失信懲”的思路，義烏近來(lái)率先推出信用承諾制審批機(jī)制，對(duì)信用優(yōu)良的企業(yè)和個(gè)人通過(guò)書面信用承諾替代部分審批材料，實(shí)施“容缺受理”，先行發(fā)放證照。既簡(jiǎn)化審批流程，又能對(duì)違背承諾主體納入“黑名單”實(shí)施聯(lián)合懲戒。截至目前，全市已在35個(gè)部門122個(gè)事項(xiàng)中實(shí)施信用承諾，累計(jì)承諾2.7萬(wàn)余次。
通過(guò)建立全市統(tǒng)一的信用信息共享和公示平臺(tái)，義烏全面歸集55個(gè)政府部門、102家金融機(jī)構(gòu)的1555項(xiàng)的信用數(shù)據(jù)，形成覆蓋37萬(wàn)社會(huì)法人和其他組織、220萬(wàn)自然人超過(guò)1.8億條記錄的多維信用數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)出臺(tái)了企業(yè)和個(gè)人信用評(píng)價(jià)管理辦法，建立信用評(píng)價(jià)模型，對(duì)企業(yè)、個(gè)人分別設(shè)定118個(gè)和98個(gè)加減分項(xiàng)，同時(shí)結(jié)合“紅黑名單”制度中的253個(gè)一票否決項(xiàng)，對(duì)全市所有企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他組織信用實(shí)施綜合動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，個(gè)人信用0至200分賦分，實(shí)現(xiàn)“人人都有信用分”，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府治理和社會(huì)化運(yùn)用的重要依據(jù)。
2017年5月，湖南的林某參加了義烏市教師資格考試，并順利通過(guò)了筆試和面試環(huán)節(jié)。萬(wàn)萬(wàn)沒有想到的是，在最后的政審環(huán)節(jié)中，他被取消了錄取資格。原來(lái)，義烏市教育局在核查林某的個(gè)人信用信息時(shí)，發(fā)現(xiàn)他存在偷捕他人養(yǎng)殖水產(chǎn)品的行為，決定不予以錄取。
以數(shù)據(jù)和平臺(tái)為支撐，義烏制定了社會(huì)法人、個(gè)人聯(lián)合獎(jiǎng)懲辦法，合計(jì)制定了127項(xiàng)激勵(lì)措施和260項(xiàng)懲戒措施，在行政審批、公共服務(wù)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)助等事項(xiàng)中得到全面應(yīng)用。 2017年，全市共有300余家企業(yè)被限制財(cái)政資金補(bǔ)助、評(píng)優(yōu)評(píng)先，97家企業(yè)被限制參與招投標(biāo)，416人被限制擔(dān)任有關(guān)職務(wù)，2600人次被限制金融信貸，直接促使失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行案件要求273個(gè)，總金額達(dá)1.7億元。
廈門：城市治理 信息共享
食品安全“手機(jī)掃一掃”，城市治理“上網(wǎng)查一查”
去年，顧伊來(lái)到廈門定居。初到廈門，她需要先找一家酒店入住。在上網(wǎng)搜索的過(guò)程中，她發(fā)現(xiàn)原來(lái)除了可以在各類旅游平臺(tái)上查看酒店的評(píng)價(jià)情況外，還可以通過(guò)廈門旅游信用網(wǎng)查看旅行社、飯店、景區(qū)及導(dǎo)游人員等的信用情況，而反之旅行社也可以查詢?nèi)胱∪诵庞糜涗洠瑢?duì)嚴(yán)重失信人可以采取限制入住等懲戒手段。
不僅如此，對(duì)于信用廈門，顧伊還有不一樣的體驗(yàn)：購(gòu)買農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)，包裝上會(huì)有一個(gè)二維碼追溯標(biāo)簽，通過(guò)手機(jī)掃描，就可以瀏覽該農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案以及企業(yè)基本信息……“上網(wǎng)查一查”“手機(jī)掃一掃”已成為廈門通過(guò)社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)城市治理創(chuàng)新的一個(gè)抓手。
為了打造舒適、安全的旅游環(huán)境，廈門率先建立信用旅游管理系統(tǒng)，全面加強(qiáng)對(duì)旅行社、星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游單位及導(dǎo)游人員信用信息的記錄與整理，目前已歸集7.4萬(wàn)條導(dǎo)游信息，6700條旅游企業(yè)信息。而在食品安全方面，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評(píng)級(jí)，構(gòu)建企業(yè)、消費(fèi)者、政府三位一體共同監(jiān)管模式。目前，全市已建成追溯點(diǎn)73個(gè)，種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)358種，種植面積3.38萬(wàn)畝。
廈門還建立了公共安全管理平臺(tái)，通過(guò)導(dǎo)入71個(gè)部門的信用數(shù)據(jù)，建立企業(yè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)。在之前出臺(tái)的《廈門市民文明行動(dòng)綱要》中，將不文明旅游、占道經(jīng)營(yíng)、違規(guī)停車等行為納入信用管理；《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》則將亂扔垃圾納入失信行為，實(shí)施信用評(píng)價(jià)和懲戒。
此外，廈門著力構(gòu)建全市統(tǒng)一的社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，已形成具有特色的“兩網(wǎng)、兩庫(kù)、兩窗口、一張表、一支撐、一保障”格局，實(shí)現(xiàn)全國(guó)工商系列企業(yè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家發(fā)改系列社會(huì)法人信用信息標(biāo)準(zhǔn)“一張表”；創(chuàng)新應(yīng)用個(gè)人身份認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)基于生物特征“網(wǎng)上身份認(rèn)證”系統(tǒng)與全市社會(huì)信用信息共享平臺(tái)、“信用廈門”網(wǎng)站對(duì)接，實(shí)現(xiàn)“實(shí)人、實(shí)名、實(shí)證”。截至2017年底，共享平臺(tái)歸集1.25億條信用數(shù)據(jù)，覆蓋全市所有企業(yè)和自然人基本信息。（記者 姚雪青 方敏 邵玉姿）
